互联网彩票行业频繁遭遇停售风波 症结在哪儿？

互联网彩票行业频繁遭遇停售风波 症结在哪儿？

淘宝彩票、腾讯彩票等38家彩票网站相继暂停彩票销售服务，就连人民网旗下的彩票网站澳客网也没逃过此劫。与此同时，作为唯一一家彩票中概股的500彩票网，股价已经由最高点的54美元下降到了9美元左右，市值损失超过80%。

互联网彩票行业正在遭遇新一轮危机，这源自于今年年初下发的《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，这个通知由财政部、民政部、国家体育总局联合下发，要求各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局）、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。

《通知》下发后，各个省级彩票销售机构纷纷暂停无纸化销售，受此影响多家彩票网站相继暂停彩票销售服务。而这已经是自2007年起的8年中，互联网彩票行业面临的第五次停售风波。

为何网售彩票如此频繁遭遇停售风波？停售风波的背后有哪些亟待解决的症结？

一位要求匿名的互联网彩票从业者向TechWeb表示，互联网彩票行业的监管一直就是混乱的，即使前面停售过4次，都没有什么进展。如果这个问题不解决，彩票行业的停售就会还有第5次、第6次。

在彩通咨询联合总裁李剑看来，问题的关键在于，目前彩票行业的监管方式已经不太适应互联网彩票的发展。

网售彩票资质具体含义应该更明确

财政部制定的《互联网销售彩票管理暂行办法》指出，福利彩票销售机构、体育彩票销售机构根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作。 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。未经财政部批准，不得利用互联网销售彩票。

这就意味着，合法在互联网销售彩票需要经过财政部批准，并且与彩票销售机构合作或者得到授权。

2012年，财政部下发的《关于开展互联网销售体育彩票试点相关工作的通知》指出，同意中国竞彩网和500彩票网开展互联网代理销售体育彩票业务。让从业者困惑的是，这个代销资质只说明了上述两个网站可以销售体彩，至于没有该资质是否可以网销彩票、是否拿到资质才有资格和彩票销售机构合作等具体的问题，通知中未以予明确。在李剑看来，没有拿到这个资质的企业，就是未获得财政部的授权。

但很长一段时间内，一些网站曾以运营模式属于“代购”而非“代售”为理由，表示不需要“授权”。而从实际中来看，诸如淘宝彩票、腾讯彩票等没有拿到资质的网站，也可以和500彩票网、中国竞彩网一样销售体彩产品。

500彩票网在赴美上市过程中，一直用这个资质来证明自己在国内销售彩票的合法性。但是颇为尴尬的是，虽然拥有了财政部授权的资质，500彩票网依然难逃脱“自查自纠”带来的负面影响。2月26日，500彩票网发布公告称，从2月25日开始，某些省份的体彩管理中心计划暂停接受体彩的在线投注。因此，500彩票网当前提供的4种高频彩票产品将受到影响，该公司将无法接受这些受影响彩票产品的在线投注。

有业内人士表示，作为合法得到授权的企业，500彩票网理应是受益方，却也成为了受害者。在这个过程中，拥有合法代销体彩的资质，并未发挥实质性作用。究其原因，资质的具体含义不明确，在风险到来之际，也无法用资质为自己做挡箭牌。

彩票网站受地方销售机构影响大

无论有无资质，彩票网站的角色都是彩票销售机构的代销商，通俗地将，所有的彩票网站都是大卖场，彩票销售机构才是供货商，只有供货商才是网销彩票的核心环节。李剑指出，即使财政部颁发了体彩互联网代销资质，也仅仅相当于国家允许你开商店，此次风波很大程度是因为没有人给商店供货了。

在我国，彩票的销售机构由省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立，这就意味着彩票的销售是以省为单位进行管理。但互联网彩票想要合法代销，就必须与省级彩票销售机构进行合作，获得其授权。但同时，网站的销售情况也受制于地方彩票销售机构，一旦销售机构停止供货，便无法再正常运营，无论对彩票网站还是对彩民都有很大影响。

显然，目前的互联网彩票行业还在按照互联网出现之前模式进行管理。彩票学者程阳表示，中国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一，这说明互联网彩票业规模十分巨大，不能再用10年前、20年前的彩票管理模式去满足市场需求了。

互联网彩票从业者纷纷呼吁，互联网彩票的监管应该更开放，监管让国家做，销售让市场做。现在的彩票市场需要更科学的管理方式，比如根据市场需求预测来科学管理，依靠科技进步去推动和激活市场。

38家网站缘何集体停售彩票？

　互联网彩票行业政策越收越紧，第5次行业整顿继续升级。截至昨天记者发稿时，包括淘宝彩票、QQ彩票在内的38家网站已暂停彩票销售服务；业内人士称，不排除全行业暂停运营。

　　事件：三家彩售巨头受损

　　2月28日是互联网彩票网站暂时停售各彩种销售的关门时间，网上盛传一份38家网站的大名单，北京青年报记者发现，不同于此前对部分地方性高频彩种的停售，这一次，除500彩票网外，各大网站均表示陆续暂停全部彩种销售，恢复时间尚不明确。

　　市场原本预期互联网彩票牌照在2014年3、4月发放，此后又曾传要发牌，但随着政策一再低于预期，互联网彩票行业的炒作热潮逐渐偃旗息鼓，还陷入到不利的政策境地。

　　2月28日，淘宝彩票官微称，应相关合作的福利彩票发行中心、体育彩票管理中心通知，将于2月28日5点起陆续暂停全部彩种销售。各彩种停售后，已下单的成功订单将会正常兑奖；广大淘友们之前设定的追号、定制跟单订单将在彩种停售后自动取消并进行退款，相关款项将在1-5个工作日内陆续退回到支付宝账户中。

　　此后，整天都是互联网彩票网站陆续暂停全部彩种的消息。

　　这轮调整受损严重的公司，就是在美国上市的500彩票网。最近一周500彩票网股价跌幅达41%，距其最高值54美元抹掉了8成多，其最新股价仅为9.23美元。虽然公司表示，2月26日，董事会批准高达3000万美元的股票回购计划，不过该消息未能阻止股价下滑势头。

　　猜测：股价创新高可能藏利好

　　由于500彩票网的业务和股价率先调整，A股的互联网彩票概念股走势不佳。

　　目前鸿博股份、姚记扑克、人民网、安妮股份、高鸿股份等纷纷宣布涉足互联网彩票行业，股价受到整顿冲击，上述公司周涨幅以飘绿者居多。

　　行业处于调整之中，正在向互联网彩票业务冲刺的一些公司，股价走势也受到影响。如今年2月9日，凯瑞德公告称，拟以1550万元收购百宝彩(北京)信息技术有限公司51%的股权。通过一系列资产重组，公司将退出纺织业务，主营业务变更为互联网彩票等业务。凯瑞德周跌幅为4.39%。

　　而在其他涉彩公司大跌之时，中体产业逆市暴涨，周涨幅达8.67%，大有挑战前期新高之势。市场认为理由很简单，中体产业不做互联网彩票，只做纸质彩票。

　　也有股友议论，互联网彩票停售，是为了迎接彩票网络销售牌照。前几天也有一家网站(其子公司被猜测能拿到牌照)突破前期平台高点，就是有消息的人提前买入导致的，这家公司很有可能掀起一轮升浪。

　　怪象：彩民的钱去哪儿了

　　据了解，受互联网彩票自查自纠影响，除500彩票网、鸿博股份和淘宝彩票受到影响外，卓彩网、神彩网、东港股份旗下的熊猫彩票、如意彩也宣布暂停了销售，QQ彩票、澳客网等大型网站也发布公告称暂停部分高频快开彩票游戏。

　　所谓高频彩票，是指开奖时间在5分钟到30分钟内的彩票种类，包括“11选5”、“数字3”、“数字5”系列彩种。

　　彩票业专家对外界表示，高频彩票的互联网销售，是业内争议相对较大的一个问题，原因是相较于其他彩种，高频彩由于开奖次数频繁、奖金数额相对较小，“坐私庄”的可能性更大，而“坐私庄”正是此前审计署对福彩和体彩进行审计的重点。

　　有网民表示，比较小的网站，或者是有一些通过手机客户端的网站，并不给彩民出票。比如说我投了一个双色球，中了一个二等奖，他按照正常的结果和奖金把数额打到你的账户里，但是这个票是不存在的，他没有通过福利彩票或者通过中国体彩中心区打出这张票。买彩票毕竟是中奖的人少，赔钱的多，不给你出票，一万个彩民，一万个全都不中呢？

　　趋势：整顿后可能颁发新牌照

　　公开信息显露，去年我国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一。资金量如此大的市场，呼唤着更加规范的管理。

　　据了解，相关部门对互联网售彩整改主要是要破除信息不够透明、彩票造假、内外勾结、暗箱操作等问题，消除公众心中对彩票中奖公正性、真实性的疑问。

　　市场传闻，3月1日将是互联网彩票行业的重要节点，各省将递交自查自纠和交叉抽查结果书面报告。知情人士透露，不排除全行业都将暂停运营。

　　中金公司发布研报指出，3月1日后互联网彩票监管措施可能更加严苛，涉及的监管机构也有可能增加。研报表示，随着政府准备颁发互联网彩票牌照，预计互联网彩票网页将在近期暂停营业。互联网彩票公司的估值可能承压。

　　市场人士认为，若在“自查自纠”后，互联网彩票行业有更多企业能获得牌照，行业或许又会迎来一个春天。文/本报记者 刘慎良

　　第5次网络售彩整顿

　　据了解，自有彩票以来，网上售彩已被叫停四次：第一次叫停是2007年11月6日，第二次叫停是2008年1月2日，第三次叫停是2010年8月17日，第四次叫停是2012年3月1日。

　　有彩票行业人士指出，互联网彩票行业连续2年多未进行调整，但过去每隔一两年，互联网彩票行业就遭遇一次大的政策调整，这一次整个行业将遭遇比前几次更大的挑战。

　　第五次整顿从去年11月开始。2014年11月，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省开展彩票资金审计工作，再到今年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，众多彩票相关网站的业务受到剧烈震荡。

　　有业内人士指出，“与此前四次叫停不同，此次是由中心去内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，影响范围和执行力度比此前四次大得多。”

互联网彩票停售：未来将“持证”上岗？

2月28日，淘宝彩票官网发布通知称，应福利彩票发行中心、体育彩票管理中心的通知，于2月28日凌晨5点起陆续暂停销售全部在售彩种。而QQ彩票主站也于2月28日13时暂停服务，微信彩票旗下的竞彩足球也已暂停销售，官方的说法是系统维护。

　　1月15日，财政部、民政部、国家体育总局下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作的通知》(下称《通知》)，明确提出各省须于3月1日前对目前“擅自利用互联网销售彩票”展开纠察，并将自查自纠和交叉抽查结果上报。随后，体育总局又发文明确表示要“彻底清理整治违规利用互联网销售彩票的问题”。

　　淘宝彩票

　　开市3天宣告停售

　　受春节假期影响，2月18日-24日淘宝彩票宣布停止所有彩种出售，并于2月25日零时正式开市，然而开市仅3天多时间后，淘宝彩票官网宣布，应相关合作的福利彩票发行中心、体育彩票管理中心通知，将于2015年2月28日5点起陆续暂停全部彩种的销售。

　　表示，各彩种在停售后，已下单成功订单将会正常兑奖，而消费者之前设定的追号、定制跟单订单将在彩种停售后自动取消并进行退款，相关款项将在1-5个工作日内陆续退回支付宝账户中。

　　根据易观智库发布数据显示，2014年第三季度中国互联网彩票(PC端)市场销售规模188.7亿元，淘宝彩票份额增至19.2%，而中国网络彩票整体销售规模达到303.7亿元，环比增速43.4%，远高于大盘。

　　同时，主营依赖无纸化彩票代购业务的鸿博股份2月26日晚公告，从2月25日开始暂时停止代购业务，具体恢复时间待定。而QQ彩票主站从2月28日13时起暂停服务进行维护，仅提供资讯类服务，具体恢复时间另行通知，微信彩票旗下的竞彩足球也已悄然暂停销售，官方的说法仍是“系统维护”。

　整顿市场

　　上市公司股票下跌

　　2月25日，国家体育总局下发《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》，要求各省彩票发行中心要在发行销售安全、彩票资金使用规范和互联网违规售票上进行改进，并表示要“彻底清理整治违规利用互联网销售彩票的问题”，而在此之前审计署曾对全国彩票资金展开专项审计，财政部、民政部、国家体育总局下发《通知》各省份须于3月1日前要对目前“擅自利用互联网销售彩票”展开纠察，今天正是纠察的“大限”。

　　实际上，从2007年起，国家体育总局、财政部等相关部门曾对违规利用电话、互联网销售彩票等问题发文规范。而2012年3月1日，《彩票管理条例实施细则》实施，电话、互联网投注被定性为“非法彩票”，在美国上市的公司500彩票网主动关闭网站售票功能，直到当年9月拿到互联网体彩试点资质之后才恢复。

　　而业内人士分析，此次淘宝彩票、微信彩票等停止销售互联网彩票，与近日国家相关部门发布的通知有关，将来还会有一些互联网彩票网站停售。受此影响，500彩票网在美国股市的股价周三下跌2.87美元，跌幅22.37%，收于9.96美元，最近4个交易日已累计下跌43%。鸿博股份在2月27日下跌0.56点，跌幅达2.99%，最大跌幅一度超7%。

专家声音

　　互联网彩票“宜疏不宜堵”

　　“一般情况下，整顿后的互联网彩票平台要恢复的话，短则几个月，长则几年，短期内给这些平台带来资源浪费以及后期吸引客户的阵痛，但从长期看，市场整顿会带来利好。”易观国际分析师李子川认为，互联网彩票的出现是大势所趋，“消费者需要更便捷的购票平台，而各省的彩票中心也能利用互联网平台提高发行销售量，这是各方的利益诉求。”

　　彩通咨询总裁李剑表示，此次互联网售彩再次遭遇叫停，会有利于市场的规范健康发展，“相关部门可利用此次契机建立起一套完善的互联网销售监管机制，再正式向部分单位发放牌照。”李剑认为，网络售彩的监管“宜疏不宜堵”。

　　整顿网络售彩与审计有关

　　据记者此前了解，今年1月份，财政部、民政部、国家体育总局3部门联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各地财政厅(局)、民政厅(局)、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠，并于3月1日前将自查自纠和交叉抽查结果以书面报告形式报送财政部、民政部、国家体育总局，此次检查的销售方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。

　　根据有关媒体报道，去年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。2月上旬，国家体育总局再次下发通知，要求各地深入开展自查自纠，依法进行整改，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。在这份通知中，国家体育总局称审计署近期开展了对全国彩票资金的专项审计，而且审计提出了“违规通过互联网销售体育彩票行为”。

　　实际上，这已经不是有关部门第一次叫停网络售彩，2007年、2012年曾先后两次叫停互联网售彩。虽然前两次都是雷声大雨点小，但业内人士分析称，由于这一次牵涉到审计问题或者说是反腐败问题，显然与以前有所不同，也引起了足够的重视。

　各大网站纷纷发通知停售

　　根据3部门的通知要求，须在3月1日前将自查自纠和交叉抽查结果以书面报告形式上报，3月1日也成为网络售彩的一个生死点。从昨天起，包括淘宝、网易等各大网站，陆续对外发布公告，停止部分或全部彩票的销售。

　　昨天早上，淘宝彩票发布公告，称应相关合作的福利彩票发行中心、体育彩票管理中心通知，将于2月28日5点起陆续暂停全部彩种的销售，各彩种在停售后，已下单成功订单将会正常兑奖，之前设定的追号、定制跟单订单将在彩种停售后自动取消并进行退款，相关款项将在1-5个工作日内陆续退回到支付宝账户中。

　　昨天中午，QQ彩票发布公告，称由于QQ彩票主站平台升级维护，从2月28日13点起暂停委托投注业务，具体恢复时间将另行通知。用户投注成功并已出票的方案将正常兑奖，账户资金将不受任何影响。暂停投注期间，平台还将继续提供相关彩票资讯、专家推荐、全国开奖号码、数据图表、各项赔率数据等内容。

　　昨天下午4点多，新浪爱彩网发布公告称，应相关合作的体育彩票管理中心通知，本站将于2月28日陆续暂停部分彩种的代购服务，其中包括体彩大乐透、排列三、排列五、七星彩等。但新浪并未明确双色球等福彩彩种，以及体彩的足彩、竞彩等彩种何时会停售。

　　昨天下午5点半，网易也发布公告，称网易彩票平台主站暂停服务，所有彩种都将暂时停售，具体恢复时间将另行通知。网易表示，已成功出票的订单将会正常兑奖，未出票的订单将在对应期次结期时撤单;对于之前设定的追号、定制跟单，用户可以自行操作撤单退款处理。

　　而号称网络售彩试点的500彩票网昨天也发出公告，但其在公告中并未用“停售”的字眼，而是称由于与中心合作关系调整及500彩票网系统升级，网站部分功能(合买、追号等功能)将受到影响，无法正常使用，待升级完成之后，网站各产品及功能将恢复正常。

　　除了这几家网站，其他一些销售彩票的网站，也纷纷发布公告，不同程度地停止销售彩票。

　　根据3部门的通知，此次自查并不是终点，自查结束后，3部门将配合公安、工商等部门，严厉查处非法彩票销售的行为。

　追问

　　网络售彩将完全停止还是暂时收紧？

　　记者发现，多家网站在暂停公告中提到，是应“合作的福利彩票发行中心、体育彩票管理中心通知”。业内人士指出，这也是网络售彩之所以被认为不合规的问题所在。

　　一些销售彩票的网站人士一直认为，《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票发行销售管理办法》都明确指出，可以通过网络销售彩票，由此看来网络销彩是合法的。但《互联网销售彩票管理暂行办法》也明确规定，彩票发行机构申请开展、调整或停止互联网销售彩票业务的，应经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请，经批准后方可销售。未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

　　之前，500彩票网和竞彩网是两个审核同意的试点网站，而其他网站则都绕过财政部、民政部和国家体育总局，直接与各地的福彩或体彩中心进行合作。北京师范大学中国彩票事业研究中心陈海平博士此前接受记者采访时表示，各地的彩票中心为了争夺市场，迫于各种原因与网站合作，这就导致网络售彩的市场比较乱。3部门此次进行整治，与彩票市场比较混乱有关。

　　但此次整治到底是完全停止网络售彩，还是只是收紧销售渠道，由3部门统一审批再进行网络售彩，目前并未有一个明确的官方说法。

　　据媒体报道，2014年互联网售彩规模超过800亿元，2014年世界杯期间，很多球迷和彩民通过网络售彩，不但方便了彩民，也让彩票业界看到了网络售彩的发展前景。

　　在此次停售事件中，新浪还发起了一项调查，称有73%网友希望向合规公司发放授权。陈海平表示，在目前的移动互联网时代，通过互联网销售彩票是发展趋势，一些业内专家也表示，虽然网络售彩粗放式的发展带来了一些问题，但对网络售彩不应该采取“一刀切”式的叫停。

38家网站暂停销售彩票 停售原因是政策监管

互联网彩票被叫停一事又有了新进展。继500彩票网、鸿博股份等暂停部分彩种销售后，目前已有包括淘宝彩票、QQ彩票等在内的38家彩票网站全面暂停彩票销售服务。业内人士称，不排除全行业都将暂停运营。

    多个售彩平台相继停售

    2月28日凌晨，淘宝彩票官方微博发布公告称，自当日5:00起陆续暂停所有彩种的销售，已下单成功订单将会正常兑奖，用户之前设定的追号、定制跟单订单将在彩种停售后自动取消并进行退款。淘宝彩票在通知中称，停售是因为收到福利彩票发行中心和体育彩票管理中心的通知。

    此外，QQ彩票、网易彩票等也表示接到通知，从2015年2月28日起暂停彩票销售服务，具体恢复时间将另行通知。新浪网数据显示，截至目前，已有38家网站全面暂停彩票销售服务。记者登录百度彩票、京东彩票、360彩票等网站发现，他们均已暂停了彩票销售服务。对于恢复时间，上述网站均未明确说明。

    彩通咨询联合创始人李剑表示，目前国内有影响力和代表性的互联网彩票销售平台大多宣布暂停销售，其他的平台也几乎都在观望，近期之内停售的可能性很大。

    中国彩票行业沙龙创始人苏国京表示，未来几天内，全网停售是大概率事件。

    停售原因是政策监管

    多家互联网彩票平台都在公告中表示，停售的原因，是与平台合作的省级彩票中心暂停接受互联网彩票销售订单。

    彩通咨询的李剑表示，现有的互联网彩票销售平台，大多是通过与各省的体彩中心和福彩中心合作，根据他了解，目前几乎所有省份的体彩中心和福彩中心都已经不再接受互联网彩票的出票。

    他表示，率先停售的淘宝彩票和腾讯彩票，是国内销量最大的两个互联网彩票平台，当省中心不再支持互联网出票之后，网站的购彩需求难以通过其他方式满足；而现有的部分平台之所以还在继续销售，可能是与一些线下投注站有合作，也可能一些网站自身就经营着一些投注站。

    多位彩票行业专家表示，此次大规模停售，根本原因是财政部、民政部、国家体育总局今年1月15日发布的一份《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》。

    《通知》要求各地进行自查自纠和交叉抽查，并于3月1日前形成正式报告报送财政部、民政部和国家体育总局。

    据法制晚报、新京报

    背景>>>

    去年互联网彩票

    规模850亿元

    财政部公布的数据显示，2014年全国彩票销量达3823.78亿元。彩通咨询的一份报告称，2014年我国互联网彩票销售规模达850亿元，超过1亿以上的用户通过互联网渠道投注购买彩票。互联网彩票规模占到22.2%的市场份额。

    目前，BAT等各大互联网公司均有互联网彩票销售业务，互联网已成为用户的重要投注平台和渠道。

    李剑表示，目前市场上有互联网购彩的需求，并且商业模式也很简单，互联网平台卖彩票，赚佣金，有不少公司已经实现了盈利，一些公司甚至已经上市。但在互联网彩票发展过程中，一些问题始终没有解决，例如，无法监控购彩者是否满18岁、彩金来源是否合法、互联网销售平台是否存在“坐私庄”的问题等等。由于现行配套法规滞后，也考虑到网络彩票的负面风险，目前除两家有财政部试点批复机构之外，国内互联网彩票销售依旧处于灰色地带。灰色地带下的全网叫停已不可避免。

    但他表示，目前对于互联网彩票“一刀切”的做法，已经跟不上市场发展的步伐。